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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的通知 國(guó)辦函〔2025〕102號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2012年8月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2012〕149號(hào)）同時(shí)廢止。 國(guó)務(wù)院辦公廳 2025年10月11日 （本文有刪改） 國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1總體要求 1.2編制依據(jù) 1.3適用范圍 1.4地震災(zāi)害分級(jí) 2組織體系 2.1國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu) 2.2地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu) 3監(jiān)測(cè)報(bào)告 3.1地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 3.2震情速報(bào) 3.3災(zāi)情報(bào)告 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1響應(yīng)啟動(dòng) 4.2指揮協(xié)調(diào) 4.3處置措施 4.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整 4.5響應(yīng)結(jié)束 5恢復(fù)重建 5.1災(zāi)害調(diào)查評(píng)估 5.2恢復(fù)重建規(guī)劃 5.3恢復(fù)重建實(shí)施 6保障措施 6.1人力資源 6.2指揮平臺(tái)保障 6.3物資保障 6.4資金保障 6.5應(yīng)急避難場(chǎng)所保障 6.6基礎(chǔ)設(shè)施保障 6.7宣傳、培訓(xùn)與演練 7對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急 7.1對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急 7.2對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急 8其他地震及火山事件應(yīng)急 8.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急 8.2海域地震事件應(yīng)急 8.3火山事件應(yīng)急 8.4對(duì)國(guó)外地震及火山事件應(yīng)急 9附則 9.1責(zé)任與獎(jiǎng)懲 9.2預(yù)案管理與更新 9.3以上、以下的含義 9.4預(yù)案解釋 9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間 1總則 1.1總體要求 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，依法有力有序有效處置地震災(zāi)害，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。 抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位立即自動(dòng)按照職責(zé)任務(wù)分工和有關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，把保障人民群眾生命安全放在第一位，及時(shí)解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電等問題，統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應(yīng)急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保快速應(yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息。省級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，市、縣級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域較大、一般地震災(zāi)害的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。 1.2編制依據(jù) 《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于我國(guó)發(fā)生地震和火山災(zāi)害，以及國(guó)外發(fā)生造成重大影響地震和火山災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。 1.4地震災(zāi)害分級(jí) 地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。 （1）特別重大地震災(zāi)害是指造成200人以上死亡（含失蹤）或特別重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。 （2）重大地震災(zāi)害是指造成30人以上、200人以下死亡（含失蹤）或重大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。 （3）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或較大經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。 （4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。 2組織體系 2.1國(guó)家抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu) 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)特別重大地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作作出決策部署，由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。 2.2地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu) 縣級(jí)以上地方抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。 涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)或共同的上一級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組織指揮應(yīng)對(duì)工作。超出本行政區(qū)域應(yīng)對(duì)能力的，由上一級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)提供響應(yīng)支援或指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。 3監(jiān)測(cè)報(bào)告 3.1地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào) 中國(guó)地震局負(fù)責(zé)收集和管理全國(guó)各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)，提出地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和年度地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)意見。各級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)對(duì)地震預(yù)測(cè)意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研判。省級(jí)人民政府根據(jù)預(yù)報(bào)的震情決策發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。 3.2震情速報(bào) 地震發(fā)生后，中國(guó)地震局快速完成地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)、震源深度等速報(bào)參數(shù)的測(cè)定。應(yīng)急管理部、中國(guó)地震局及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位，并及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。中國(guó)地震局、有關(guān)省級(jí)地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布地震監(jiān)測(cè)、預(yù)警等信息。 3.3災(zāi)情報(bào)告 地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)人民政府，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上應(yīng)急管理、消防救援、地震等部門和單位及時(shí)將震情、災(zāi)情等信息報(bào)上級(jí)主管部門和單位，并同時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，應(yīng)急管理部等有關(guān)部門和單位迅速組織開展災(zāi)情收集、分析研判工作，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院并及時(shí)續(xù)報(bào)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位及時(shí)將收集了解的情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)應(yīng)急管理部。 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1響應(yīng)啟動(dòng) 根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別最高。 初判發(fā)生特別重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)國(guó)家層面抗震救災(zāi)工作。 初判發(fā)生重大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.5級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國(guó)家層面抗震救災(zāi)工作。 初判發(fā)生較大地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、6.5級(jí)以下地震，啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的支持下，災(zāi)區(qū)所在地市級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。 初判發(fā)生一般地震災(zāi)害或重點(diǎn)地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，啟動(dòng)國(guó)家地震災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在地省、市級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的支持下，災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。應(yīng)急管理部等國(guó)家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)、可能造成的危害程度和影響范圍等因素，確定本級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 重點(diǎn)地區(qū)包括各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市，以及地震發(fā)生所在區(qū)域內(nèi)人口平均密度達(dá)到200人/平方公里以上的地區(qū)。 4.2指揮協(xié)調(diào) 4.2.1一級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 4.2.1.1地方應(yīng)急處置 省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置等工作，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)重要目標(biāo)。國(guó)家地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。 災(zāi)區(qū)所在地市、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)立即發(fā)動(dòng)基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍及社會(huì)應(yīng)急力量開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場(chǎng)所，及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范處置次生災(zāi)害，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議；按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。 4.2.1.2國(guó)家應(yīng)急處置 有關(guān)部門和單位立即組織做好災(zāi)情航空、航天偵察和機(jī)場(chǎng)、通信等先期保障工作。 （1）自然資源部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、國(guó)家國(guó)防科工局、中國(guó)民航局和軍隊(duì)等迅速組織、協(xié)調(diào)開展災(zāi)情航空、航天偵察。 （2）中央空管辦、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局采取必要措施保障有關(guān)機(jī)場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，組織修復(fù)災(zāi)區(qū)機(jī)場(chǎng)或開辟臨時(shí)機(jī)場(chǎng)，實(shí)行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。 （3）工業(yè)和信息化部組織搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門和單位盡快搶修本部門本單位受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通。 （4）應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局派出偵查小隊(duì)前突偵查，在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)中斷、道路損毀、電力中斷等極端情況下，調(diào)派大型固定翼長(zhǎng)航時(shí)無人機(jī)，協(xié)調(diào)開辟應(yīng)急救援空中投送通道。工業(yè)和信息化部調(diào)派應(yīng)急通信隊(duì)伍和裝備到通信中斷區(qū)域，開展應(yīng)急通信保障。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、能源、郵政等部門和單位為通信保障、重要通信設(shè)施運(yùn)行提供必要的交通通行、運(yùn)輸投送、電力油料供應(yīng)等保障。 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、通信保障、交通保障、地震監(jiān)測(cè)和次生災(zāi)害防范處置、群眾生活保障、社會(huì)治安、新聞宣傳、軍隊(duì)工作、恢復(fù)重建、涉外涉港澳臺(tái)事務(wù)等工作組。應(yīng)急管理部履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部對(duì)以下工作進(jìn)行部署，并組織有關(guān)部門和地方實(shí)施： （1）派遣國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及地震救援、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、建筑和市政等各方面救援力量，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，趕赴災(zāi)區(qū)搜救被困人員。根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況，有序組織社會(huì)應(yīng)急力量參與。 （2）組織跨地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資和裝備，協(xié)調(diào)落實(shí)中央補(bǔ)助地方救災(zāi)資金，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的衣、食、住等基本生活需要。 （3）組織醫(yī)療衛(wèi)生救援、紅十字救援等隊(duì)伍支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實(shí)施跨地區(qū)、大范圍轉(zhuǎn)移救治傷病員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。 （4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶修通信、電力、交通、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援通信、電力供應(yīng)以及交通的暢通。 （5）指導(dǎo)開展重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險(xiǎn)救援。 （6）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估，協(xié)調(diào)、調(diào)派住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)力量支援災(zāi)區(qū)開展房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估。 （7）派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)設(shè)施，密切監(jiān)視震情發(fā)展，協(xié)助做好余震防范工作。派出地震現(xiàn)場(chǎng)烈度調(diào)查隊(duì)伍，開展烈度評(píng)定工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害損失評(píng)估工作。 （8）協(xié)調(diào)加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 （9）組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。 （10）限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)的非必要出行，對(duì)災(zāi)區(qū)周邊主要道路采取必要的交通管制措施。 （11）組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 （12）組織構(gòu)建救援現(xiàn)場(chǎng)通信信息網(wǎng)絡(luò)，建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍與國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)。 （13）其他重要事項(xiàng)。 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部派出工作組，必要時(shí)在災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展以下工作： （1）了解抗震救災(zāi)工作進(jìn)展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以及國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部工作部署。 （2）根據(jù)災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集救災(zāi)物資和裝備。 （3）協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家有關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動(dòng)。 （4）協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政等部門和地方提供交通保障。 （5）協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病員轉(zhuǎn)移治療。 （6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位支持協(xié)助處置重大次生衍生災(zāi)害。 （7）黨中央、國(guó)務(wù)院部署的其他任務(wù)。 4.2.2二級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 4.2.2.1地方應(yīng)急處置 省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)制定搶險(xiǎn)救援力量、救災(zāi)物資和裝備配置方案，協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，組織有關(guān)部門和單位、各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展災(zāi)情摸排、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、社會(huì)秩序維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、宣傳引導(dǎo)、災(zāi)情發(fā)布和應(yīng)急恢復(fù)等工作。需要國(guó)家層面支援的事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出。 災(zāi)區(qū)所在地市、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)迅速組織開展自救互救、搶險(xiǎn)救災(zāi)等先期處置工作，同時(shí)提出需要支援的應(yīng)急措施建議；按照上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。 4.2.2.2國(guó)家應(yīng)急處置 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，或?yàn)?zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府請(qǐng)求，或國(guó)家有關(guān)部門和單位建議，采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施： （1）派遣國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及地震救援、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、紅十字、建筑和市政等各方面救援力量，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，趕赴災(zāi)區(qū)搜救被困人員、轉(zhuǎn)移救治傷病員、開展衛(wèi)生防疫等。根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況，有序組織社會(huì)應(yīng)急力量參與。 （2）組織跨地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資和裝備，協(xié)調(diào)落實(shí)中央補(bǔ)助地方救災(zāi)資金。 （3）指導(dǎo)、協(xié)助搶修通信、電力、交通、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。 （4）根據(jù)需要派出通信保障、交通保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估、群眾安置、醫(yī)療救治等專項(xiàng)工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助開展抗震救災(zāi)工作。 （5）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估，協(xié)調(diào)、調(diào)派住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)力量支援災(zāi)區(qū)開展房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估。 （6）派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)設(shè)施，密切監(jiān)視震情發(fā)展，協(xié)助做好余震防范工作。派出地震現(xiàn)場(chǎng)烈度調(diào)查隊(duì)伍，開展烈度評(píng)定工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害損失評(píng)估工作。 （7）協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。 （8）需要國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項(xiàng)。 國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部派出工作組，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作。 4.2.3三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 災(zāi)區(qū)所在地市、縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)以及駐地解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，組織各類專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、次生災(zāi)害防范處置、應(yīng)急恢復(fù)等工作。省級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要或下級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和裝備，指導(dǎo)市、縣開展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門和單位予以支持。 應(yīng)急管理部等國(guó)家有關(guān)部門和單位指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)做好人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、受災(zāi)群眾安置、救災(zāi)物資和裝備調(diào)撥使用、救災(zāi)資金發(fā)放、地震趨勢(shì)研判和烈度評(píng)定、次生災(zāi)害防范處置、房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估、災(zāi)害損失評(píng)估、社會(huì)秩序維護(hù)等工作。必要時(shí)，派遣國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動(dòng)。 4.3處置措施 各有關(guān)部門和地方根據(jù)災(zāi)情和抗震救災(zāi)需要，采取以下措施。 4.3.1搜救人員 立即組織基層組織、有關(guān)單位和廣大干部群眾開展自救互救，采取交通管控措施。在災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)，解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織以及地震救援、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型機(jī)械、生命探測(cè)儀等救援裝備，搜救被困人員。現(xiàn)場(chǎng)救援隊(duì)伍之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合理劃分責(zé)任區(qū)邊界，加強(qiáng)救援現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和秩序管控，遇有危險(xiǎn)及時(shí)傳遞警報(bào)，做好救援人員自身安全防護(hù)。發(fā)揮無人救援裝備在危險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的作用。 4.3.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫 迅速組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救受傷人員，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，開展現(xiàn)場(chǎng)救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿組織調(diào)度，特別是加大重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)力度，確保被救人員及時(shí)得到醫(yī)治，最大程度減少傷病員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流、轉(zhuǎn)移傷病員，開展異地救治。統(tǒng)籌安排醫(yī)療資源，保障孕產(chǎn)期婦女、兒童、老年人等群體基本醫(yī)療服務(wù)。及時(shí)開展受災(zāi)群眾心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作服務(wù)。 加強(qiáng)飲用水水源衛(wèi)生防護(hù)、飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和消毒，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。妥善處置遇難人員遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、生活污水和糞便等消毒、清運(yùn)和無害化處理。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)臨時(shí)安置點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域消毒工作。加強(qiáng)對(duì)鼠疫、狂犬病等的監(jiān)測(cè)、防控和處理。及時(shí)接種疫苗，在確保適齡兒童常規(guī)免疫工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)區(qū)傳染病監(jiān)測(cè)情況和傳染病疫情防控需要，適時(shí)組織開展群體性預(yù)防接種或應(yīng)急接種。實(shí)行傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件“日?qǐng)?bào)告”、“零報(bào)告”制度。 4.3.3安置受災(zāi)群眾 開放常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，必要時(shí)設(shè)置符合條件的臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，迅速組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等生活問題。在受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)置救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)，確保救災(zāi)物資有序發(fā)放。根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)板房和簡(jiǎn)易房。在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，開展防火巡查和消防宣傳教育，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。開展災(zāi)后衛(wèi)生知識(shí)宣教。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等的需要。優(yōu)先安置孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤老、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女、嬰幼兒等群體，確保其基本生活。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，采取投親靠友等方式安置受災(zāi)群眾。 做好遇難人員善后工作，撫慰遇難人員家屬。積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)生復(fù)課。 4.3.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施 依托國(guó)資央企等交通、電力、通信搶修恢復(fù)力量，搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、橋梁、隧道、碼頭、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)運(yùn)力優(yōu)先保障搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資和裝備、傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和抗震救災(zāi)工作需要。 4.3.5加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè) 中國(guó)地震局組織布設(shè)或恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)地震觀測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)跟蹤地震序列活動(dòng)，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對(duì)震區(qū)及全國(guó)震情形勢(shì)進(jìn)行研判。中國(guó)氣象局加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)研判，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。自然資源部組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測(cè)，采取有效措施減輕或消除污染危害。 4.3.6防范次生災(zāi)害 加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞。組織專家對(duì)水庫(kù)、水電站、公路邊坡、橋梁、隧道、航運(yùn)樞紐、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評(píng)估和除險(xiǎn)加固，必要時(shí)組織受威脅人員轉(zhuǎn)移。 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施、輸油氣管道、輸配電線路、冶煉設(shè)施、煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)等受損情況排查，及時(shí)采取安全防范措施。對(duì)核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點(diǎn)設(shè)施，做好事故防范處置工作。 4.3.7維護(hù)社會(huì)治安 嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資和裝備、借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪活動(dòng)。在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)部位增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感。做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 必要時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院依法決定災(zāi)區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。 4.3.8開展社會(huì)動(dòng)員 災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)明確由應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量及志愿服務(wù)組織參與救援救助行動(dòng)的協(xié)調(diào)、管理、保障。根據(jù)災(zāi)區(qū)救援救助需求、交通等情況，向社會(huì)公布志愿服務(wù)需求，必要時(shí)向社會(huì)應(yīng)急力量及志愿服務(wù)組織發(fā)布公告，提供災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救援救助需求、聯(lián)系方式、風(fēng)險(xiǎn)提示等信息，統(tǒng)一做好社會(huì)應(yīng)急力量及志愿服務(wù)組織行動(dòng)報(bào)備、任務(wù)分派、后勤保障等工作。 視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。 必要時(shí)，組織非災(zāi)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)受災(zāi)群眾基本生活保障、傷病員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對(duì)口支援。 4.3.9加強(qiáng)涉外事務(wù)管理 及時(shí)向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。協(xié)調(diào)安排國(guó)（境）外救援隊(duì)入境參與救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好保障工作。及時(shí)做好國(guó)（境）外援助物資和捐贈(zèng)的接受和管理，按照有關(guān)規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作。 4.3.10發(fā)布信息 各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)在地震發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。 4.3.11做好新聞報(bào)道 統(tǒng)籌做好抗震救災(zāi)相關(guān)新聞報(bào)道工作。做好科普宣傳，及時(shí)辟謠。依法打擊編造、傳播地震謠言等虛假信息的違法行為。 4.3.12開展災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估 中國(guó)地震局組織開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、林草、消防救援、地震等有關(guān)涉災(zāi)部門和單位，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、社會(huì)影響程度、環(huán)境影響程度以及地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)害防治能力等情況，開展災(zāi)害損失評(píng)估。 4.4響應(yīng)級(jí)別調(diào)整 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視災(zāi)情及其發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。 當(dāng)?shù)卣鹂赡茉斐尚「怕?、高風(fēng)險(xiǎn)、超常規(guī)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)果斷提級(jí)響應(yīng)，確保快速有效控制事態(tài)發(fā)展。 4.5響應(yīng)結(jié)束 在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)基本消除，以及交通、電力、通信、廣播電視和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。 5恢復(fù)重建 5.1災(zāi)害調(diào)查評(píng)估 必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定，組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，復(fù)盤評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，提出改進(jìn)措施建議。 5.2恢復(fù)重建規(guī)劃 特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家有關(guān)部門、單位和災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定開展恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作。按照有關(guān)程序組建恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究解決恢復(fù)重建中的重大問題，科學(xué)制定方案，指導(dǎo)恢復(fù)重建工作。重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在地省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際工作需要，組織編制或指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府編制恢復(fù)重建規(guī)劃。 5.3恢復(fù)重建實(shí)施 災(zāi)區(qū)所在地各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織本行政區(qū)域恢復(fù)重建。上級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予指導(dǎo)。 6保障措施 6.1人力資源 國(guó)家有關(guān)部門和單位，解放軍、武警部隊(duì)和民兵組織，縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、紅十字救援隊(duì)伍等搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。 城市供水、排水、供電、供氣、石油管線、綜合管廊等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層專（兼）職地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，并加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各有關(guān)部門、單位和地方發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。 各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同民政、財(cái)政等部門加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理和工作保障，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送與核查評(píng)估等提供支撐。 各級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和單位加強(qiáng)地震應(yīng)急技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估、地震烈度評(píng)定、房屋建筑和市政設(shè)施安全應(yīng)急評(píng)估等提供人才保障。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)情收集和快速研判、應(yīng)急通信保障、搜救技術(shù)、房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗震技術(shù)等方面研究，提供技術(shù)支撐。 6.2指揮平臺(tái)保障 各級(jí)應(yīng)急管理、消防救援、地震等部門和單位綜合利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、遙感等技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，形成上下貫通、一體應(yīng)對(duì)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)震情災(zāi)情快速共享和報(bào)送、應(yīng)急指揮科學(xué)高效、應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)度、地震趨勢(shì)動(dòng)態(tài)會(huì)商研判等，提升災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知能力，提高災(zāi)情分析研判質(zhì)效，保障各級(jí)人民政府在抗震救災(zāi)中進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)指揮、合理調(diào)度。 6.3物資保障 國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、國(guó)家疾控局、國(guó)家消防救援局、中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司等建立健全重要救災(zāi)物資和裝備儲(chǔ)備目錄制修訂、集中生產(chǎn)調(diào)度、產(chǎn)能儲(chǔ)備、緊急采購(gòu)供應(yīng)、運(yùn)輸保障等工作機(jī)制，保障抗震救災(zāi)工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等生產(chǎn)供應(yīng)。 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和地震易發(fā)區(qū)域縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位依照有關(guān)法律法規(guī)，做好救災(zāi)物資和裝備實(shí)物儲(chǔ)備，并通過產(chǎn)能儲(chǔ)備等方式，提高救災(zāi)物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給能力。 6.4資金保障 縣級(jí)以上地方人民政府按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金保障工作。中央財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)，按照及時(shí)快速原則預(yù)撥救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。 6.5應(yīng)急避難場(chǎng)所保障 縣級(jí)以上地方人民政府合理規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用常設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。根據(jù)需要，利用符合條件的廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)置、管理臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施及物資。 學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急疏散通道，配備地震預(yù)警終端等報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，保證通道、出口暢通。有關(guān)單位定期檢測(cè)、維護(hù)報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。 6.6基礎(chǔ)設(shè)施保障 國(guó)家有關(guān)部門和單位立足解決災(zāi)區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電問題，建立健全極端場(chǎng)景應(yīng)急通信托底保障機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施快速搶修搶通能力。 工業(yè)和信息化部完善應(yīng)急通信工作體系，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力建設(shè)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，保障抗震救災(zāi)工作通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)，確保一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。 廣電總局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施網(wǎng)和機(jī)動(dòng)保障相結(jié)合的國(guó)家應(yīng)急廣播體系。在廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)衛(wèi)星、短波廣播系統(tǒng)，確保一種以上臨時(shí)廣播電視傳輸覆蓋手段有效、暢通。 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力企業(yè)加強(qiáng)受損電力設(shè)施搶修恢復(fù)，保障地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置裝備臨時(shí)供電和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。 中央空管辦、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、國(guó)家郵政局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等建立健全鐵路、公路、水路、航空以及綜合交通緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。 中國(guó)氣象局通過國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。 6.7宣傳、培訓(xùn)與演練 宣傳、教育、文化和旅游、應(yīng)急管理、廣播電視、地震、共青團(tuán)、紅十字會(huì)等部門和單位密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校通過演練等多種形式開展防震減災(zāi)知識(shí)普及教育，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等部門和單位加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。 地方各級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)。 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位制定演練計(jì)劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其他基層組織等，結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。 7對(duì)港澳臺(tái)地震災(zāi)害應(yīng)急 7.1對(duì)港澳地震災(zāi)害應(yīng)急 香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，應(yīng)急管理部向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告震情，向國(guó)務(wù)院港澳辦等部門和單位通報(bào)情況。中國(guó)地震局組織對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。黨中央、國(guó)務(wù)院視情向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電；根據(jù)特別行政區(qū)的請(qǐng)求，調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、紅十字救援隊(duì)伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地方進(jìn)行支援，組織物資援助和捐贈(zèng)；妥善處理有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織的人道主義援助事宜。 7.2對(duì)臺(tái)灣地震災(zāi)害應(yīng)急 臺(tái)灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦及時(shí)了解災(zāi)情；視情向臺(tái)灣災(zāi)區(qū)表達(dá)慰問。國(guó)務(wù)院根據(jù)臺(tái)灣救災(zāi)需求，調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、紅十字救援隊(duì)伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物；妥善處理有關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織對(duì)臺(tái)灣災(zāi)區(qū)的人道主義援助事宜。 8其他地震及火山事件應(yīng)急 8.1強(qiáng)有感地震事件應(yīng)急 當(dāng)大中城市和大型水庫(kù)、核電站等重要設(shè)施場(chǎng)地及其附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響時(shí)，中國(guó)地震局加強(qiáng)震情趨勢(shì)研判，提出意見。應(yīng)急管理部報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位。有關(guān)省級(jí)人民政府督導(dǎo)相關(guān)地方人民政府做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。 8.2海域地震事件應(yīng)急 海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)及時(shí)向本級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)睾Ｉ纤丫葯C(jī)構(gòu)、海洋主管部門、應(yīng)急管理部門、海事管理部門、通信管理部門等通報(bào)情況。自然資源部接到海域地震信息后，立即分析預(yù)測(cè)海域地震對(duì)我國(guó)沿?？赡茉斐珊[災(zāi)害的影響程度，并及時(shí)發(fā)布海嘯災(zāi)害預(yù)警信息。當(dāng)海域地震造成或可能造成船舶遇險(xiǎn)、原油泄漏等突發(fā)事件時(shí)，交通運(yùn)輸部、自然資源部等有關(guān)部門和單位迅速開展海上應(yīng)急救援。當(dāng)海域地震造成海底通信電纜中斷時(shí)，工業(yè)和信息化部等部門迅速開展搶修。當(dāng)海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時(shí)，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級(jí)別開展應(yīng)急處置工作。 8.3火山事件應(yīng)急 當(dāng)火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強(qiáng)烈臨噴異常現(xiàn)象，應(yīng)急管理部和有關(guān)省級(jí)人民政府及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。中國(guó)地震局派出火山現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，研判火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鲛D(zhuǎn)移居民的建議。必要時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院研究部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國(guó)家有關(guān)部門和單位進(jìn)行支援。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織火山災(zāi)害預(yù)防和救援工作，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)移居民。 8.4對(duì)國(guó)外地震及火山事件應(yīng)急 國(guó)外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、應(yīng)急管理部等部門及時(shí)將了解到的受災(zāi)國(guó)災(zāi)情等情況報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院；必要時(shí)，經(jīng)審批后會(huì)同商務(wù)部等有關(guān)部門和單位開展國(guó)際救援和援助行動(dòng)。根據(jù)情況，外交部、國(guó)家移民局及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)我國(guó)出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地方協(xié)助安置或撤離我境外人員。當(dāng)毗鄰國(guó)家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國(guó)境內(nèi)災(zāi)害時(shí)，按照我國(guó)有關(guān)預(yù)案處置。 9附則 9.1責(zé)任與獎(jiǎng)懲 對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在抗震救災(zāi)工作中存在不履行或不正確履行職責(zé)，虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情等行為，造成不良后果或影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 9.2預(yù)案管理與更新 應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門和單位制定本預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門和單位組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)、演練和評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織修訂完善本預(yù)案。 地方各級(jí)人民政府制定本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案。各級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位結(jié)合自身職能制定地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府備案。交通、水利、電力、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電站、礦山、油（氣）田、石油化工等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)單位制定地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門備案。 9.3以上、以下的含義 本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。 9.4預(yù)案解釋 本預(yù)案由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。 9.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 |
