各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”科研攻關(guān)機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2025年第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2025年4月26日

鄂爾多斯市構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、

科研院所答題”科研攻關(guān)機(jī)制

實(shí)施方案

為深入實(shí)施科技“突圍”工程，落實(shí)市委五屆九次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》要求，構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、科研院所答題”（下稱“三題”）科研攻關(guān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量攻克鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“卡脖子”技術(shù)難題，推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，實(shí)施有組織科研，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，探索構(gòu)建“三題”科研攻關(guān)新機(jī)制，建立項(xiàng)目組織和科技投入新模式，通過(guò)科技計(jì)劃“揭榜掛帥”重大項(xiàng)目組織方式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展行業(yè)、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究，著力提升科技創(chuàng)新效能。重點(diǎn)聚焦國(guó)家、自治區(qū)及我市重大科技戰(zhàn)略任務(wù)確定的重大技術(shù)需求，突出解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科學(xué)問(wèn)題、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)；聚焦我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出的關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、前沿技術(shù)等重大科技需求，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；聚焦重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

二、項(xiàng)目類型

（一）企業(yè)重大技術(shù)需求項(xiàng)目

1.企業(yè)出題、院所答題類。主要由依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)提出技術(shù)難題或重大需求，通過(guò)市科學(xué)技術(shù)局發(fā)榜后，由全國(guó)范圍內(nèi)的高等學(xué)校、科研院所、科技企業(yè)聯(lián)合依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行揭榜攻關(guān)。

2.院所出題、企業(yè)接題類。主要針對(duì)與市人民政府簽署合作協(xié)議的高校院所，結(jié)合鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出課題或落地轉(zhuǎn)化重大科技成果，通過(guò)市科學(xué)技術(shù)局發(fā)榜后，由依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、有技術(shù)需求和應(yīng)用需求的企業(yè)揭榜，與出題高校院所共同開(kāi)展科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）行業(yè)共性技術(shù)需求項(xiàng)目

政府立題、院所答題類。聚焦國(guó)家、自治區(qū)及我市重大戰(zhàn)略任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)面向支撐行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)攻關(guān)需求，由市科學(xué)技術(shù)局面向依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、高校、科研院所，以及行業(yè)主管部門等征集并凝練行業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)難題，通過(guò)發(fā)布榜單，由我市科研機(jī)構(gòu)牽頭揭榜攻堅(jiān)。

三、出題方及答題方要求

科技計(jì)劃“揭榜掛帥”重大項(xiàng)目所涉及的出題方和答題方均應(yīng)具有良好的科研道德和社會(huì)誠(chéng)信,近三年內(nèi)無(wú)嚴(yán)重失信被執(zhí)行記錄或重大違法違規(guī)行為。

（一）企業(yè)出題、院所答題類

1.出題方。依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新資源集成能力、研發(fā)組織能力，有意愿、有能力為技術(shù)需求攻關(guān)提供經(jīng)費(fèi)資助。

2.答題方。依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體（須聯(lián)合市內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所或其他組織機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人單位組成）。牽頭企業(yè)為依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具有獨(dú)立法人資格，具備較強(qiáng)的科技研發(fā)能力、處于行業(yè)領(lǐng)軍或骨干地位的企業(yè)（新引進(jìn)、新成立企業(yè)可放寬條件）。

（二）院所出題、企業(yè)接題類

1.出題方。與市人民政府簽署科技合作協(xié)議的高校院所。

2.答題方。依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)牽頭與出題方組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。牽頭企業(yè)要有技術(shù)需求、應(yīng)用場(chǎng)景、合作意愿，能夠?yàn)榧夹g(shù)需求攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化提供經(jīng)費(fèi)資助。

（三）政府立題、院所答題類

1.出題方。依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)主管部門、旗區(qū)、園區(qū)等。

2.答題方。依法注冊(cè)、在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)或牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭單位為我市政府成立的事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)，合作單位可為市內(nèi)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)等。

四、項(xiàng)目管理及工作流程

科技計(jì)劃“揭榜掛帥”重大項(xiàng)目管理主要包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）需求征集。市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布年度科技計(jì)劃“揭榜掛帥”重大項(xiàng)目技術(shù)需求征集通知，需求方按照要求填報(bào)項(xiàng)目需求，需求內(nèi)容應(yīng)明確擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題、核心指標(biāo)、時(shí)限要求、資金投入及對(duì)揭榜方的要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等。

（二）需求論證。市科學(xué)技術(shù)局組織企業(yè)專家組、科研專家組分別對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行獨(dú)立論證，綜合遴選影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技成果。

（三）發(fā)布榜單。市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)論證意見(jiàn)，研究確定有關(guān)需求，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布榜單，招賢揭榜。

（四）揭榜申報(bào)。有關(guān)單位結(jié)合技術(shù)需求實(shí)際及自身情況填報(bào)揭榜申報(bào)書，并按要求報(bào)送有關(guān)材料。

（五）評(píng)審立項(xiàng)。市科學(xué)技術(shù)局組織專家對(duì)揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性等進(jìn)行充分論證，根據(jù)專家論證意見(jiàn)提出立項(xiàng)名單，市科學(xué)技術(shù)局研究公示無(wú)異議、報(bào)市人民政府審定同意后，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，由創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位與市科學(xué)技術(shù)局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書。任務(wù)書中約定考核指標(biāo)和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、考核方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施周期、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（六）項(xiàng)目管理。科技計(jì)劃“揭榜掛帥”重大項(xiàng)目納入科技計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施管理，實(shí)行“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核，根據(jù)考核情況分階段撥付經(jīng)費(fèi)。答題方按協(xié)議內(nèi)容開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，因客觀原因或不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目任務(wù)無(wú)法按期按質(zhì)完成的終止項(xiàng)目實(shí)施，收回財(cái)務(wù)審計(jì)后的剩余財(cái)政資金。

（七）市場(chǎng)評(píng)價(jià)。通過(guò)市場(chǎng)對(duì)科研成果的應(yīng)用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行檢驗(yàn)，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。由應(yīng)用企業(yè)出具應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，供驗(yàn)收評(píng)價(jià)參考。

（八）績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施完成后，市科學(xué)技術(shù)局組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)（項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收）。

五、扶持政策及資金管理

科技計(jì)劃“揭榜掛帥”重大項(xiàng)目資金主要由企業(yè)自籌和政府科技專項(xiàng)資金按揭榜要求落實(shí)。

（一）企業(yè)重大技術(shù)需求項(xiàng)目資金要求。鄂爾多斯市牽頭企業(yè)需按不低于財(cái)政支持資金1∶1的比例匹配自籌資金，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。

（二）行業(yè)共性技術(shù)需求項(xiàng)目資金要求。以財(cái)政支持為主，鼓勵(lì)企業(yè)投入。

（三）節(jié)點(diǎn)管理和資金撥付。單個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施周期一般為2—3年，財(cái)政科技支持資金按年度分期撥付。其中，項(xiàng)目任務(wù)書（合同書）簽訂當(dāng)年首期撥付約50%資金，“里程碑”節(jié)點(diǎn)考核通過(guò)后再撥付約30%，項(xiàng)目執(zhí)行到期驗(yàn)收通過(guò)后撥付剩余約20%，到期驗(yàn)收不通過(guò)的不再撥付剩余資金。

（四）探索先立項(xiàng)、后補(bǔ)助形式。鼓勵(lì)企業(yè)采用后補(bǔ)助形式申請(qǐng)財(cái)政科技資金，企業(yè)出題類項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)后一次性給予需求企業(yè)財(cái)政資金后補(bǔ)助；審計(jì)金額高于項(xiàng)目立項(xiàng)擬補(bǔ)助金額的，按立項(xiàng)擬補(bǔ)助金額補(bǔ)助，審計(jì)金額低于項(xiàng)目立項(xiàng)擬補(bǔ)助金額的，按審計(jì)金額補(bǔ)助。后補(bǔ)助資金企業(yè)繼續(xù)統(tǒng)籌用于研發(fā)活動(dòng)。

（五）探索實(shí)施“賽馬”制。對(duì)同一榜單，在揭榜時(shí)如有多個(gè)技術(shù)路線，可擇優(yōu)選擇多個(gè)揭榜方案，采取“賽馬”的方式平行立項(xiàng)攻關(guān)；同一榜單平行支持方案最多不超過(guò)3個(gè)。項(xiàng)目前期實(shí)行動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，中后期根據(jù)階段性評(píng)估結(jié)果確定后續(xù)支持。

（六）嚴(yán)格資金管理。市科學(xué)技術(shù)局應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。財(cái)政科技資金實(shí)行資金使用單位法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目牽頭單位為資金使用和管理的責(zé)任主體，實(shí)行獨(dú)立核算、專款專用。要建立健全資金監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資金管理，保障項(xiàng)目實(shí)施。行業(yè)共性技術(shù)需求項(xiàng)目試行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，不做具體科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單”管理。

六、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化

（一）明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬。按照法律和相關(guān)規(guī)定，利用財(cái)政科技資金在項(xiàng)目實(shí)施中形成的科技成果，在不損害國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的前提下，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)各參與主體應(yīng)事先簽署合作協(xié)議，依法約定成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配。聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的，項(xiàng)目考核驗(yàn)收指標(biāo)體現(xiàn)的成果須為我市牽頭申報(bào)單位單獨(dú)所有或創(chuàng)新聯(lián)合體成員共同所有。

（二）設(shè)定成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)。項(xiàng)目在征集需求和凝練榜單時(shí)以成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向，考核目標(biāo)中設(shè)置成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)，項(xiàng)目完成后確保技術(shù)成果應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐。企業(yè)重大技術(shù)需求類項(xiàng)目科研成果至少在1家本地企業(yè)中應(yīng)用；行業(yè)共性技術(shù)需求類項(xiàng)目科研成果在項(xiàng)目完成前至少在2家以上本地企業(yè)應(yīng)用。

（三）開(kāi)展概念驗(yàn)證和中試熟化。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的科技成果開(kāi)展原理驗(yàn)證、技術(shù)可行性驗(yàn)證、產(chǎn)品與場(chǎng)景體系驗(yàn)證、商業(yè)評(píng)價(jià)等概念驗(yàn)證，實(shí)施技術(shù)成熟度評(píng)估、樣品樣機(jī)試制、場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)測(cè)等中試熟化。

（四）推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化交易。要加強(qiáng)科研成果后續(xù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，行業(yè)共性技術(shù)需求類項(xiàng)目形成的科研成果由科研機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體通過(guò)“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)、科研成果評(píng)價(jià)交易專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等作價(jià)交易給有需求的企業(yè)。作價(jià)金額由市場(chǎng)決定。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化資金保障。“三題”項(xiàng)目所需資金從科技專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化的資金支持體系。項(xiàng)目及資金參照市科技計(jì)劃項(xiàng)目及資金有關(guān)規(guī)定組織管理。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)?？萍?、發(fā)改、工信、能源等部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，在項(xiàng)目需求征集、榜單凝練、組織實(shí)施等方面形成工作聯(lián)動(dòng)，確保項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、高效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，全程跟蹤和評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用和技術(shù)成果，確保項(xiàng)目公開(kāi)透明，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化成果宣傳。及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在符合保密?guī)定的前提下，多渠道宣傳項(xiàng)目科研成果，有力提升社會(huì)認(rèn)知度和影響力。

八、其它事宜

本方案自實(shí)施之日起三年內(nèi)有效。本方案實(shí)施后，國(guó)家、自治區(qū)另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。